各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区管委会：

　　为主动适应当前全球科技竞争新格局及汽车产业变革发展的新趋势，积极贯彻落实《中国制造2025》以及上海市委市政府提出的全力打响“上海制造”品牌的要求，现就我区加快世界级汽车产业中心建设提出如下实施意见：

　　一、总体目标和基本原则

　　（一）发展目标

　　充分发挥嘉定汽车产业优势，紧抓传统汽车和新技术新理念的高度跨界融合发展新趋势，聚焦制造中心、创新中心、交流中心、人才中心、数据中心等世界级汽车产业中心五大核心功能建设，将嘉定打造成为集聚效应强、引领作用明显、辐射效果大、具有全球话语权的世界级汽车产业中心。其中：

　　到2021年，强基础、求突破，初步形成世界级汽车产业中心的基本框架。制定汽车产业转型升级总体规划布局，搭建汽车产业创新发展平台，构建城市绿色交通出行创新体系，做实汽车产业，形成智能网联、新能源为特色的极具活力和生长潜力的核心产业生态，汽车产业总产出力争突破9000亿元。

　　到2025年，升能级，上台阶，初步建成面向世界级汽车产业中心。推动汽车产业转型升级，构建汽车产业向低碳化、智能化、网联化、共享化发展的新格局。推动智慧城市、智慧交通、智慧能源综合示范建设，构建未来“人-车-城市-社会”的新生态。具备世界级汽车产业中心五大核心功能，汽车产业总产出力争超过12000亿元。

　　到2035年，进一步深化世界级汽车产业中心五大中心核心功能建设，形成良好汽车生态和智慧级的汽车城市，全面建成世界级汽车产业中心。

　　（二）基本原则

　　1.基于制造、超越制造。结合嘉定特色，依托嘉定现有的产业规模基础，打造集“研发+制造+服务”为一体的汽车产业生态链。全面提升软实力，为汽车产业中心建设奠定氛围基础，持续扩大地区影响力和知名度。围绕汽车产业发展的硬软件能力、使用方式、应用服务等，全面布局大汽车产业，形成基于制造、超越制造的“汽车+新兴产业集群”。

　　2.深度融合、协同发展。广泛、高质量推进产业、人才、交流、标准、商业模式、交通、能源等资源要素的集聚，完善资源链，实现资源互动、融合发展。创新整车与零部件企业合作模式，推进全产业链协同发展。加深汽车产业与移动互联网、物联网、云服务平台、大数据、5G技术的深度融合，构建新型汽车产业生态。

　　3.创新驱动、合作共赢。以创新驱动汽车产业中心发展，围绕价值链部署创新链，完善政产学研用协同创新体系，推进技术、管理、体制和模式等创新，全面提升地区创新能力和创新氛围，实现汽车产业等相关领域的融合新发展。与兄弟省市全面对接、紧密联动，将嘉定世界级汽车产业中心打造成为引领长三角、示范全国、面向世界的集“产业链、创新链、服务链、人才链、资金链”于一体的汽车产业中心示范高地。

　　二、重点任务

　　围绕到2025年初步建成面向世界级汽车产业中心的目标，重点聚焦五大功能建设，着力推动二十项任务。

　　（一）引领产业转型升级，构建汽车制造中心

　　汽车制造中心是建设世界级汽车产业中心的重要基础。要聚焦汽车产业链发展，集聚地区总部、国内外龙头企业、研发中心，推动提升现有制造主体，实现高端制造，形成龙头企业带动中小企业集群、多产业跨界融合、协同长三角一体化的紧密互动，全面提升汽车产业规模能级，推动汽车制造高质量发展，力争形成万亿级汽车产业集群。

　　1.推动龙头企业总部集聚。牢牢抓住国家扩大对外开放新机遇，充分依托汽车产业特色优势，有效发挥进博会溢出效应，加强对龙头企业、机构的引进和培育。着力以上汽集团为核心，发挥上汽大众、沃尔沃、上汽乘用车、德尔福、舍弗勒等整车公司及零部件总部的集群优势，重点引进国内外具有核心竞争力的企业和机构，着重引导世界级企业、百强企业OEM（整车企业）、IT（互联网、科技企业）、T1（一级供应商）在嘉定设立亚太地区总部或亚太研发中心。鼓励汽车研发、汽车金融、汽车服务等汽车全产业链的优质企业在嘉定设立总部型机构，规划建设中小企业总部产业园。（牵头单位：区经委、区商务委；参与单位：各镇、街道，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区<以下简称“各街镇”>）

　　2.推动汽车“制造”向“智造”升级。推动汽车制造业主体升级，促进传统汽车产业向智能制造、高端制造、绿色制造等生产方式转变。积极运用先进智能制造系统、智能制造云平台、云服务等技术手段，加快探索智能制造模式创新及工业4.0的运用发展；鼓励企业和园区开展工厂自动化改造，创建智能制造示范单位，通过设计、研发、采购、制造、销售一体化，以及汽车产业全新C2B商业模式，实现“研发+制造+服务”的转型升级，打造一批世界级的智能制造工厂。（牵头单位：区经委；参与单位：各街镇）

　　3.推动新兴企业的培育和提升。聚焦整车企业、核心零部件企业的壮大发展，通过强化技术、研发、金融、人才等全方位要素的供给，激发企业创新主体活力，进一步实现企业生产制造规模、技术研发水平及产品创新能力的综合提升，力争实现行业龙头并成为全球性企业。聚焦掌握核心技术企业的培育引进，深化国际、国内交流，鼓励和支持企业通过技术合作、引入海外资本等方式，与国外高水平研发机构、知名企业达成合作，全面布局整车及高端零部件智能制造领域。支持能源、智能技术、软件、AI等新型科技领域的创新主体活动，通过孵化平台、投融资机构、政策扶持等要素供给，形成更大规模的科技型企业集聚，与汽车产业形成紧密融合。鼓励和引导企业持续加大研发投入，打造一批汽车领域的企业技术中心、工程技术研究中心。引导企业开展技术攻关，研发、生产更多符合汽车消费升级、体现高技术水平的尖端产品。（牵头单位：区经委、区科委；参与单位：各街镇）

　　4.推动产学研结合与成果转化。充分发挥同济大学等汽车领域的高水平院校和科研院所的优势资源和引领作用，瞄准世界科技前沿领域和顶尖水平，构建汽车产业知识高地。深化产学研合作，推进企业技术需求和院所科研成果的精准对接，鼓励企业、科研院所、高校等，共建重点实验室、工程技术研究中心等研发机构，引导建立产业合作创新战略联盟，共同攻关核心关键技术，推进科研平台打造，提升企业协同创新与自主创新能力。依托中科院上海国家技术转移中心、国家技术转移中心东部中心等机构，整合地方政府、科研院所、产业、专业机构等各方资源，促使创新技术成果率先在嘉定应用。引导各级组织积极追求卓越，参与政府质量奖及上海品牌认证，指导和鼓励企业专利申请，加大知识产权保护力度，鼓励企业参与国家和国际标准制定。（牵头单位：区科委、区市场监管局；参与单位：各街镇）

　　5.推动长三角一体化协同发展。对接长三角一体化发展的国家战略，加强嘉定与苏州、温州及其他长三角城市的联动发展，聚焦长三角科技交易博览会，有效增强各地区企业间互动联系，形成以嘉定为“核心圈”的世界级汽车产业中心“产业圈”。聚焦长三角汽车产业创新联盟，增强各地区间的产业互补、交流融合，形成长三角区域汽车产业“中环”。聚焦长三角区域汽车产业互融互通、协同创新、共同发展的良好产业发展环境，构建错位发展、分工协作的区域汽车产业发展格局，进一步扩展形成“外环”，打造“核心+联动+辐射”的产业圈层布局，形成高度完善的产业生态体系。（牵头单位：区经委、区科委；参与单位：各街镇、汽车城集团）

　　（二）推动前沿技术示范，构建汽车创新中心

　　汽车创新中心是建设世界级汽车产业中心的核心要素。要加强公共服务平台为载体的创新及服务应用，优化创新制度和金融服务，集聚科技创新企业，推进智慧城市、智慧能源建设，开展未来出行综合示范，实现移动出行模式创新，打造具有国际影响力的创新示范集聚中心。

　　6.加强公共服务平台创新建设。依托国家燃料电池汽车及动力系统工程技术研究中心、国家智能网联汽车（上海）试点示范区、上海机动车检测认证技术研究中心、同济大学汽车设计研究院、上海市新能源汽车公共数据采集与检测研究中心和上海智能型新能源汽车研发与转化功能型平台等国家及市级公共平台建设，加快集聚一批汽车电子、人工智能、无人驾驶、新能源等领域的创新型企业。升级扩建智能网联测试区，持续做好昆仑计划、智能交通实验室、信息安全实验室等国家智能网联汽车创新中心的前瞻研究，作为产业政策、标准、规范、数据库建设的先导。深化自动驾驶测试平台，加快建成典型城市场景化的测试和示范环境，助推自动驾驶汽车测试从封闭区走向开放道路。创新制度供给，更新城市交通管理规范，推进自动驾驶政策、法规、评价、标准不断完善，为自动驾驶汽车测试进入开放区域提供保障。积极探索长三角智能网联汽车测试认证一体化和综合性示范应用。（牵头单位：区科委、区经委；参与单位：公安嘉定分局、区交通委、汽车城集团）

　　7.加强科创平台创新建设。打造创新平台，集聚科技创新、商业模式创新企业。建设汽车领域的科创园区，围绕智能制造、新能源、智能网联等汽车新兴领域，推进环同济创智城的建设，设立环同济创智城智能制造创新区、智能网联汽车创新区。建设汽车领域的众创空间（孵化器），做好布局和招商，提升众创空间水平、层次和能级，集聚新兴科技、产品创新、商业模式创新企业。建设汽车领域的科技服务站，聚焦汽车产业链核心价值，建立科技服务站，为企业提供科技金融、培训服务、政策辅导等活动。持续推动智能型新能源汽车等研发和转化功能性平台建设，建立集研发、工程、孵化、基金为一体的产业化体系，有力促进科研成果快速转化。（牵头单位：区科委；参与单位：区经委、各街镇、汽车城集团）

　　8.深化汽车金融平台创新建设。持续推动金融平台建设，构建汽车金融生态圈，发挥上海长三角产业升级股权投资基金等政府基金作用，探索设立汽车产业创新基金，为汽车产业提供创投服务；积极引导社会资本加大对汽车技术、产业、生态创新的资本支持, 激发各类创新主体的活力和动力，鼓励和引导企业通过资本市场规范发展、做大做强。（牵头单位：区商务委；参与单位：区经委、区国资委、各金融机构）

　　9.推动前沿技术示范运用。以建设安亭汽车未来小镇为核心，构建智慧交通、智慧园区、智慧社区等领域的场景应用，打造智慧城市创新运用标杆，在全区实现示范引领。推动城市及道路基础设施数字化、网联化、智能化，建设城市智能交通路网及网联环境，进行5G示范应用，实现城市智能交通系统建设。推动智能网联汽车商业运营模式创新，引进国际领先的共享出行产品，鼓励跨领域技术合作，推进移动出行企业的规模化服务建设，构建完善的服务设施，实现全天候共享出行和按需出行。加强一体化智能出行平台建设，实现私人交通、共享交通、公共交通一体化，率先建成汽车城绿色共享交通体系，并积极推动面向全市及长三角区域的智能共享交通体系。（牵头单位：区经委、区科委、区交通委、安亭镇、汽车城集团；参与单位：区发展改革委、区商务委、区建设管理委、公安嘉定分局）

　　10.全面优化智慧能源布局。前瞻性地规划布局智慧能源示范，将能源规划充分纳入城市规划，大力推动能源系统信息基础设施建设，进行嘉定区域智慧能源、V2G建设，搭建完善的能源网络，通过加强能源数据的采集、分析和共享，打通各方参与通道，共同提升能源服务水平。顺应世界氢能发展新形势，推动形成布局完整的氢能源技术自主研发与制造的生态圈，加快“嘉定氢能港”建设开发，以产业配套为基础，助力氢燃料电池汽车示范项目和示范区域建设，促进氢燃料电池汽车的技术升级和商业化应用。引进先进能源企业，实现能源来源多样化，建立汽车城能源网络体系，完善能源交易机制，实现基础设施、调度控制、运营模式与市场机制四位一体，构建统一的智能化能源管理和交易平台。（牵头单位：区发展改革委、区经委、区科委；参与单位：区建设管理委、区交通委、安亭镇、汽车城集团）

　　（三）汇聚学术文化资源，构建汽车交流中心

　　汽车交流中心是建设世界级汽车产业中心的重要标志。要通过高层次、高品质的会展集聚、学术集聚、人才集聚、商业活动集聚，推动经济、产业和特色优势的发展，打造国际化互动交流大平台。

　　11.打造具有全球影响力的产业交流平台。提升SAEC(中国汽车工程学会)、FISITA（国际汽车工程师学会联合会）领袖峰会、iTAC（IT应用控制）闭门会议、技术首脑闭门峰会、人才研究会、世界智能网联汽车大会的能级和水平。特别是世界智能网联汽车大会，将其发展成为面向世界的汽车产业顶级论坛，并打造成为嘉定品牌。汇集世界汽车人才联谊会、全球高层交流会，集聚世界汽车产业顶尖人才，进行前沿思想交锋，扩大辐射全国、面向世界的影响力。（牵头单位：区经委、区商务委；参与单位：区人力资源社会保障局、区人才办、各街镇、汽车城集团）

　　12.打造“中国汽车智库”。汇集引导和建立行业智库机构，重点建立世界汽车产业战略研究院，深化与国内外汽车行业组织的交流合作，实现相关机构与上海—长三角—全国的联系互动，引领全国汽车政策、法规、标准的制定。汇集国家级乃至世界级学术机构、研究机构、顶级智库，打造一个高水平、可持续、目标明确的汽车产业服务平台。举办各类汽车产业峰会、研讨会，发布产业研究和舆情分析报告，以战略咨询、标杆企业调研、案例分析等多种形式，为行业和企业提供智力服务和舆论支持，输出产业发展变革最新观点，打造汽车新领域思想发布、思想引领的功能形态，形成汽车行业智库集聚地。（牵头单位：区经委；参与单位：各街镇、汽车城集团）

　　13.打造汽车新技术、新产品发布平台。引进国际最具影响力的展会，并积极打造成为世界最新汽车科技、产品的发布平台。支持相关机构加强对世界汽车产业战略研究，定期发布汽车产业发展蓝皮书。加强与5GAA（5G汽车通信技术联盟）、FISITA等世界级汽车权威机构的对接与沟通，开展国际间合作与交流。及时发布最新行业战略、会议成果、思想、技术、产品报告，每年持续发布安亭创新指数，并充分挖掘其内涵和深刻意义。（牵头单位：区经委；参与单位：区商务委、各街镇、汽车城集团）

　　14.打造汽车文化示范新高地。提升汽车赛事文化影响力，扩大F1中国大奖赛、FE电动方程式锦标赛等国际汽车赛事效应，拓展汽车新领域全球赛事活动。拓展汽车文化新内涵，打造汽车文化新载体，深化“上海汽车文化节”品牌，形成汽车赛事运动、博览会展、科普体验、休闲娱乐、创新互动的活动体系，推动汽车文化产业形成集聚。促进汽车文化与产业联动，加快对汽车后市场及汽车文化产业的研究，加强相关产业和企业的扶持与培育，举办汽车商旅文融合的系列活动，挖掘和提升汽车产业附加值。（牵头单位：区文化旅游局；参与单位：区经委、区商务委、区科委、区体育局、各街镇、汽车城集团）

　　（四）建设汽车人才高峰，构建汽车人才中心

　　汽车人才中心是建设世界汽车产业中心的关键支撑。要以出台世界级汽车产业中心人才行动计划为抓手，以最优越的创新创业环境集聚高层次人才，促进产业与人才发展的深度融合，形成产业吸引人才集聚、人才引领产业发展的良性循环，建设国际化的汽车产业人才高峰。

　　15.实施引育并举的人才计划。积极对接底特律、硅谷等世界级汽车产业中心，探索加强人才国际合作，通过展会、论坛、第三方机构等多元途径，有力加强复合型领军人才、跨界青年英才和高素质技能人才引进，实现全球范围内行业高端人才集聚。全方位加强与中国汽车工程学会、中国汽车工业协会、中国汽车人才研究会等国家级行业协会的深度合作，积极开展人才、技术、智力交流。着重依托现有的汽车产业基地和工业园区，重点围绕汽车“四化”领域，着力培养具有国际视野的战略企业家和具有前瞻性、领先性的顶尖技术专家。有效发挥高技能人才培养基地作用，持续完善校企协同育人机制，进一步推进夯实面向产业发展需要的高技能人才培育。（牵头单位：区人力资源社会保障局、区人才办；参与单位：各街镇）

　　16.打造特色鲜明的聚英平台。积极引进具有国际声誉和庞大全球资源的国际汽车产业组织（如世界汽车工程师学会联合会中国总部等），有效发挥全球性跨行业产业联盟（5GAA联盟）和国际电动汽车示范城市品牌效应，加强与国际组织成员的互动交流。充分利用国家级海外人才创新创业基地、国家留学人员创业园、科技创新人才培养基地等国家级平台优势，推动聚英汇智，加速形成科技创新人才发展高地。借助长三角汽车产业创新联盟内的丰富产业资源，积极引导长三角区域内的高校、科研院所、企业等分类建立汽车产业核心技术研究创新联盟，打造一批具有国际前瞻性的核心技术中心，为建设世界级汽车产业中心提供创新驱动力和智力支持。（牵头单位：区人力资源社会保障局、区人才办；参与单位：区科委、各街镇、汽车城集团）

　　17.营造拴心留人的良好生态。进一步完善汽车产业人才综合服务体系，引导政府、企业、高校、相关社会组织等多方参与，共同营造优质的汽车人才发展生态。优化人才服务保障的政策体系，在人才落户、住房保障、子女教育、社会保障、医疗保健、交通便利等服务链上，形成专业化、精细化、个性化的汽车人才服务政策体系。积极引导企业重视内部人才培养与使用，创新管理方式方法，为企业创新与人才培育提供好的成长土壤。加强引导区域内各类汽车院校，构建面向未来的教育培养体系、务实与创新相协调的后备人才教育体系、具有工匠精神的技能人才培养体系，实现人才培养的全面提升。（牵头单位：区人力资源社会保障局、区人才办；参与单位：区经委、公安嘉定分局、区住房保障房屋管理局）

　　（五）布局产业核心价值，构建汽车数据中心

　　汽车数据中心是建设世界级汽车产业中心的重要信息基础设施，是未来汽车产业价值链的核心。要通过充分挖掘汽车产业大数据应用，为产业发展提供更加有效的支撑，进一步提升经济效益和社会影响力，打造智慧汽车城市大数据综合平台。

　　18.加快汽车企业传统领域数据中心建设。鼓励企业通过物联网、大数据等新一代信息技术，融合在产品研发、工艺设计、质量管理、生产运营等汽车传统产业领域上，聚焦信息和数据管理，对海量数据进行辨识处理与信息提炼，建设相应的数据分析平台和运行机制，为管理决策提供支持。鼓励对现有数据库进行开放共享，促进汽车产业之间的数据互融互通、协同创新、共同发展的良好产业发展环境，为汽车产业的技术创新及高质量发展提供有力支持。（牵头单位：区科委；参与单位：区经委、各街镇、汽车城集团）

　　19.建设覆盖汽车产业各新领域的数据中心。充分发挥现有新能源汽车数据中心作用，建设氢能数据采集和分析中心、氢能汽车运营数据中心。建设自动驾驶测试数据采集和分析数据中心、自动驾驶汽车运营数据管理中心、云服务平台，打造全球领先的智能网联数据中心和综合评价体系。建设共享出行数据采集分析和管理中心、交通运营管理数据中心等，为未来汽车产业智能制造、自动驾驶、智能网联、智能交通、智慧能源、移动出行提供必要的数据及平台支撑。（牵头单位：区科委；参与单位：区经委、区交通委、各街镇、汽车城集团）

　　20.打造全方位产业数据平台。通过制定和统一各领域数据标准、打通各领域数据中心，有效利用边缘计算、云服务平台、人工智能等尖端科技，布局未来城市社会、交通出行、汽车产业生态，打造汽车产业中心综合大数据平台。进一步将数据覆盖范围扩大至长三角乃至全国，实现跨区、跨城的智能管理、智能服务，力争建成汽车开放创新大平台，为产业变革、协同发展、资源共享提供支撑。（牵头单位：区科委；参与单位：区经委、区交通委、各街镇、汽车城集团）

　　三、保障措施

　　（一）建立健全统筹协调的工作推进机制

　　建设世界级汽车产业中心需要全区上下牢固树立“一盘棋”思想，统一形成工作合力。建立工作机制，成立由区主要领导任组长，相关副区长任副组长，区发改委、区经委等相关职能部门及部分街镇、相关区属公司任成员单位的嘉定区世界级汽车产业中心建设领导小组，形成常态化的工作制度。领导小组办公室及工作组要明确责任分工，形成工作合力，实现人才、资金、土地等各种资源的统筹调配，为推进世界级汽车产业中心提供强有力的组织保障。同时，积极协调市级层面，充分获取市级支持，并协调长三角，争取国家资源及政策支撑。

　　（二）建立健全完善完备的综合配套设施

　　优化综合配套设施环境，营造建设世界级汽车产业中心的软硬环境，加快吸引海内外优秀人才和创新创业团队。基础设施配套上，着力推进建设人才公寓、养老、教育、医疗等配套基础设施，引进国内外优质的教育、卫生、文化、体育等社会事业服务资源，为汽车产业中心建设提供高品质的城市生活配套；特色功能配套上，加快发展金融服务、文化创意、会展博览等生产性服务业，加快在汽车城核心功能区建设如汽车文化馆、汽车主题酒店、营地度假村、文化博览公园、房车体验区等带有汽车标志的文化设施。打造符合高端人才生活居住的城市环境，营造生态优美、功能完备、配套完善、宜业宜居的现代化城市生活环境。

　　（三）全力优化开放创新的区域营商环境

　　坚持深化改革和制度创新，破除制约创新创业的思想障碍和制度藩篱，充分发挥政府在规划引导、政策保障方面的作用。强化规划引领，研究制定智慧城市等专项规划，调整汽车城核心区等相关区域控详规划，编制嘉定汽车产业地图，建立健全明晰的产业规划、产业布局和空间布局。强化政府服务，扎实推进和深化放管服改革，简化流程，改善业务和税收环境，优化创新制度和氛围，对创新商业模式加强保护，为世界级汽车产业中心提供重要保障。强化宣传引导，通过传统媒介、网络媒体以及信息化手段加大汽车发展的宣传力度，扩大国内外知名度和影响力，树立“世界级汽车产业中心”品牌形象，形成有利于汽车产业发展的良好氛围。

　　（四）充分发挥优质高效的制度保障体系

　　世界级汽车产业中心建设是一个长期性、艰巨性的任务，需要从政策、资金、统计等方面提供有力保障。强化政策聚焦。梳理并出台促进嘉定区世界级汽车产业中心建设发展的金融、产业、规划、科技、人才等扶持政策，形成政策“组合拳”，有力推进汽车产业发展。加强资金保障。根据嘉定区世界级汽车产业中心建设资金需求，对现有的政策进行评估，完善加快世界级汽车产业中心建设相关发展资金的实施细则。优化统计服务，拓展和延伸统计服务领域，优化汽车产业统计分析体系，采用定性与定量分析相结合，及时分析汽车产业现状与存在的问题，综合运用数据的结论，取长补短，着力提升统计服务供给质量和效率，为世界级汽车产业中心建设提供数据支撑。

　　上海市嘉定区人民政府

　　2019年9月12日